安監(jiān)總管一〔2010〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）中毒窒息事故教訓，有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強地下礦山通風安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下：
一、高度重視，切實加強組織領導
地下礦山通風是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵，為礦工創(chuàng)造安全舒適工作環(huán)境的根本措施。礦井實行機械通風、合理設置通風構(gòu)筑物、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發(fā)生的前提。加強通風系統(tǒng)維護與運行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）以及《金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范》（AQ2013-2008）的有關(guān)規(guī)定，大力開展機械通風專項整治，在通風安全管理、預防中毒窒息事故等方面取得很大成效，促進了地下礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于部分地下礦山企業(yè)存在通風系統(tǒng)不完善、通風安全管理措施不落實、應急管理工作不到位等問題，導致中毒窒息以及因盲目施救導致死亡人數(shù)增加的事故時有發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失。各級安全監(jiān)管部門和地下礦山企業(yè)要高度重視地下礦山通風安全管理工作，把加強機械通風作為通風安全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程，切實加強組織領導。地方各級安全監(jiān)管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作，分管領導要經(jīng)常深入地下礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導，深入分析本地區(qū)地下礦山通風安全管理現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患，細化工作方案，強化對策措施，建立有效機制。要落實責任，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法；尤其要嚴肅查處中毒窒息事故，嚴厲追究相關(guān)責任人的責任。
二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施
（一）嚴格落實通風安全管理責任和制度。地下礦山企業(yè)法定代表人對本企業(yè)通風安全管理工作全面負責，分管安全負責人具體負責，各部門安全負責人直接負責。要實行通風安全目標管理，層層分解指標，將通風安全管理納入安全生產(chǎn)經(jīng)濟承包責任制中，并定期檢查考核。要建立健全各級領導、職能機構(gòu)、崗位人員通風安全生產(chǎn)責任制，以及通風安全生產(chǎn)獎懲制度、通風安全管理制度、隱患排查治理制度和崗位操作規(guī)程等各項規(guī)章制度。
�。ǘ┙⒔∪L安全管理組織機構(gòu)。地下礦山企業(yè)必須設立通風安全管理機構(gòu)，負責全礦日常通風安全管理以及通風檢測、粉塵測定工作。要按要求配備適應工作需要的專職通風技術(shù)人員和測風、測塵人員，并定期進行培訓。要配備一定數(shù)量的測風、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事井下局部通風機安裝、井下局部通風機和輔助通風機操作、礦井通風構(gòu)筑物（風門、風橋、風窗和擋風墻等）操作及維護，以及從事井下防塵等作業(yè)的人員，必須經(jīng)專門的培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。
�。ㄈ┣袑嵓訌姍C械通風工作。地下礦山必須安裝主要通風機，建立和完善機械通風系統(tǒng)。正常生產(chǎn)情況下，主要通風機應連續(xù)運轉(zhuǎn)。當主要通風機發(fā)生故障或需要停機檢查時，應立即向調(diào)度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業(yè)人員實施相應停風應對措施。每臺主要通風機應具有相同型號和規(guī)格的備用電動機，并應設有能迅速調(diào)換電動機的裝置。要有保證主要通風機在10分鐘內(nèi)使礦井風流反向的措施。當利用軸流式風機反風時，其反風量應達到正常運轉(zhuǎn)時風量的60％以上。每年至少進行一次反風試驗，并測定主要風路反風后的風量。采用多級機站通風系統(tǒng)的礦山，主通風系統(tǒng)的每臺通風機都應滿足反風要求，以保證整個系統(tǒng)可以反風。主要通風機或通風系統(tǒng)反風，應按照事故應急預案執(zhí)行。主要通風機風機房，應設有測量風壓、風量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應對通風機運轉(zhuǎn)情況進行檢查，并填寫運轉(zhuǎn)記錄。有自動監(jiān)控和測試的主要通風機，每兩周應進行一次自控系統(tǒng)的檢查。不符合規(guī)定的，要立即停產(chǎn)整改，補充完善有關(guān)設備設施、工程及管理制度，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。
�。ㄋ模┘訌娊ㄔO項目通風安全管理工作。采用坑探的地質(zhì)勘探企業(yè)，必須編制勘探期間通風安全設計，按設計要求安裝局部通風機，嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通風機。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風，并按設計要求進行施工�；〞r期應采取有效的通風措施，確保井下作業(yè)場所獲得足夠的新鮮風量，在礦井通風系統(tǒng)形成前嚴禁投入生產(chǎn)。
（五）強化通風安全管理基礎工作。地下礦山企業(yè)要根據(jù)井下生產(chǎn)變化，及時調(diào)整完善礦井通風系統(tǒng)，并繪制全礦通風系統(tǒng)圖。要建立主要通風設備設施技術(shù)文件、通風系統(tǒng)圖、日常檢查維修記錄以及通風系統(tǒng)和設備設施檢測檢驗、隱患排查治理、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓考核等記錄檔案資料。通風管理基礎資料不完善的，要立即停建、停產(chǎn)整改，補充完善后方可恢復建設、生產(chǎn)。
（六）加大通風系統(tǒng)隱患排查治理力度。地下礦山企業(yè)要對主要通風機、局部通風機的運轉(zhuǎn)及維護保養(yǎng)情況，風質(zhì)、風量、風速檢測情況，炸藥庫、機電硐室通風情況，通風構(gòu)筑物的建筑和維護情況，采空區(qū)、廢棄巷道密閉情況等進行全面排查。對排查出的安全隱患，要落實治理責任、措施、資金和整改期限。發(fā)現(xiàn)主要通風機、通風系統(tǒng)等存在重大安全隱患的，要立即停產(chǎn)進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（七）加大通風安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風安全工程、通風設備設施更新和技措專項費用，并做到專款專用，不得挪用。應當依托科研院所、大專院校等技術(shù)力量進行通風安全科學技術(shù)研究，依靠科學技術(shù)進步，積極采用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，提高通風系統(tǒng)的科技含量。
三、嚴防重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故
�。ㄒ唬┘訌姀U棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進行徹底排查，建立檔案，落實安全監(jiān)管責任，完善安全措施。地下礦山企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭礦井、廢棄井巷等實施閉坑、封堵；安全監(jiān)管部門要嚴格按照關(guān)閉標準對關(guān)閉礦井進行驗收，確保關(guān)閉到位。對關(guān)閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實，平整工業(yè)場地，四周設置明顯的永久性警示標志。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞。
�。ǘ┘訌姴删蚬ぷ髅婧酮氼^巷道、采空區(qū)通風安全管理。地下礦山企業(yè)掘進工作面和通風不良的采場，必須安裝局部通風設備，嚴禁采用擴散通風的方式。局部通風機風筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴密，避免車碰和炮崩，并應經(jīng)常維護，杜絕漏風，降低阻力，嚴禁使用非阻燃材料的風筒。人員進入掘進工作面、采場進行作業(yè)前，必須用儀器進行檢測，確保風量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；人員進入獨頭工作面之前，應開動局部通風機進行通風，通風時間應不少于30分鐘，并確�？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求；獨頭工作面有人作業(yè)時，局部通風機應連續(xù)運轉(zhuǎn)。暫時或永久停止作業(yè)并已撤除通風設備而又無貫穿風流的采場、獨頭上山、天井及獨頭巷道，應及時用柵欄封閉，并設置警示標志，防止人員進入；若需要重新進入，應先進行通風和空氣成分分析，確認安全后方準進入。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通、影響正常通風的巷道及時密閉。
（三）加強爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相應資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說明書和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說明書和作業(yè)規(guī)程進行爆破作業(yè)。起爆前應認真檢查爆破作業(yè)地點的情況，確認作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風機排除有毒有害氣體，經(jīng)檢測確�？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求后，方可進入作業(yè)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護是否破壞等情況。井下炸藥庫應有獨立的回風道。爆炸物品的運輸、儲存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定。
�。ㄋ模┘訌姺阑鸢踩芾�。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定設置地面和井下消防設施，并要有足夠可靠的消防用水；主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機硐室、機修硐室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等均應采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材；井下各種油類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋；井下柴油設備或油壓設備一旦出現(xiàn)漏油，應及時處理。井下動力線、照明線、變壓器、電動設備等電器設備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料，并經(jīng)常檢查，及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質(zhì)支護材料，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì)支護。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐、燈泡等進行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進行切割、焊接等動火作業(yè)，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負責人簽字批準后實施。
四、強化應急管理，嚴防因盲目施救導致事故擴大
�。ㄒ唬┩晟剖鹿蕬本仍A案。地下礦山企業(yè)要制定停電、反風、中毒窒息、火災事故等情況下的應急救援預案，繪制井下避災路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應急救援物資和設備，建立健全井下應急救援通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維護，及時更新。
�。ǘ┘訌姂敝R培訓和現(xiàn)場應急演練。地下礦山企業(yè)要對所有下井人員進行專門的預防中毒窒息和火災事故知識培訓，使下井人員了解通風安全管理基本知識，了解井下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施，熟悉所在作業(yè)場所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期組織現(xiàn)場應急演練，提高職工的現(xiàn)場應急處置能力，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。
�。ㄈ┙⒔∪⒄J真落實各項施救制度。地下礦山企業(yè)要建立完善并強制執(zhí)行事故報告制度、施救程序以及施救獎懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時，要迅速報告礦調(diào)度室，有關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離；在救援隊伍到達前，搶救人員要按照中毒窒息事故應急預案進行救援；進入危險區(qū)域必須佩戴防毒面具、自救器等防護用品，必須有專人負責檢測空氣質(zhì)量、保持危險區(qū)域局部通風機正常開啟；嚴禁擅自進入危險區(qū)域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自進入危險區(qū)域，以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處罰，造成事故擴大的要嚴肅追究責任。對制止盲目施救，沒有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎勵。
�。ㄋ模┘訌娋仍芰ㄔO。各類礦山企業(yè)都要建立專兼職應急救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽定救援協(xié)議。同時，要加強裝備建設，配備必要的、先進的、專用的、特殊的救援裝備。一旦發(fā)生事故，要及時、有力、有效施救。
五、嚴格執(zhí)法，強化安全監(jiān)管
�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行行政許可制度。各級安全監(jiān)管部門對新建、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時”審查時，要依法依規(guī)對礦井機械通風系統(tǒng)的設計和建設情況嚴格審查。凡新建地下礦山初步設計中沒有設計機械通風系統(tǒng)的，掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通風設計的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災事故應急救援預案的，一律不得通過安全專篇審查；安全設施竣工驗收時，沒有按初步設計安裝主要通風機、局部通風機等設備設施，或者規(guī)格型號不符合設計的，現(xiàn)場沒有配備通風檢測儀器儀表以及自救器等防護用品的，通風效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不得投入生產(chǎn)運行。對未履行建設項目“三同時”審查的地下礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。
（二）嚴格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風的基本情況，督促企業(yè)完善通風管理制度，落實各項工作措施。要制定檢查計劃，突出檢查重點，科學作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構(gòu)、通風管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機械通風系統(tǒng)的建立、運行和管理情況，通風檢測儀器和自救器的配備情況及檢測記錄，通風設施的建設、運行、維護及隱患整改情況，應急救援預案的可操作性和職工應急演練及培訓記錄情況，發(fā)生中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓、落實整改和防范措施情況等。對重點地區(qū)、重點企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱患等要重點跟蹤，進行專項和定期督查。
�。ㄈ﹪栏裥姓䦂�(zhí)法。對地下礦山企業(yè)通風安全管理機構(gòu)不健全，管理制度、操作規(guī)程以及檢測記錄不完善，檢測儀器和自救器配備不符合要求，特種作業(yè)人員無證上崗，中毒窒息事故應急預案針對性不強的，要責令限期整改；對機械通風系統(tǒng)不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓、整改和防范措施落實不到位的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整改并依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。要嚴肅調(diào)查處理每一起中毒窒息事故，對通風系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的，要追究有關(guān)責任人的責任；對違章指揮施救，以及盲目施救導致事故擴大的有關(guān)責任人，要嚴厲追究責任。要監(jiān)督指導地下礦山企業(yè)認真分析每起中毒窒息事故的技術(shù)和管理原因，及時修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度，舉一反三，吸取教訓，嚴防同類事故重復發(fā)生。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年六月八日 |
